國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強安全培訓監(jiān)督檢查工作的意見
安監(jiān)總培訓〔2012〕57號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)和《國務院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)精神，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)培訓相關(guān)法律、法規(guī)和標準，進一步落實安全生產(chǎn)培訓責任，規(guī)范安全培訓行為，推動安全培訓工作健康發(fā)展，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進一步加強安全培訓監(jiān)督檢查工作提出如下意見：
一、充分認識加強安全培訓監(jiān)督檢查工作的重要意義
安全培訓是安全生產(chǎn)的一項重要基礎(chǔ)性工作，是減少生產(chǎn)安全事故和傷亡人數(shù)的源頭性、根本性舉措，是提升安全管理水平和職工安全素質(zhì)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制的重要措施。有關(guān)統(tǒng)計資料表明，90%以上事故是由人的不安全行為引起的，安全培訓不到位是重大安全隱患。
《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章對安全培訓工作作出了明確規(guī)定，關(guān)鍵是要抓好落實，監(jiān)督檢查工作的出發(fā)點和落腳點就是抓落實。加強安全培訓監(jiān)督檢查工作，是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）履行職責、強化安全監(jiān)管監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，是推動企業(yè)和有關(guān)部門全面落實黨和政府關(guān)于安全培訓重大決策部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是指導督促各地區(qū)健全并嚴格執(zhí)行安全培訓相關(guān)規(guī)章制度、落實安全培訓責任的有力手段。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要站在全局的高度，進一步提高對安全培訓監(jiān)督檢查工作重要意義的認識，從單純培訓辦班等具體事務中解脫出來，把加強安全培訓監(jiān)督檢查工作擺在更加重要的位置，加強領(lǐng)導，采取措施，加大力度，切實履行好安全培訓監(jiān)督檢查職責，抓好工作落實。
二、規(guī)范安全培訓監(jiān)督檢查工作內(nèi)容
（一）對地方各級政府有關(guān)部門監(jiān)督檢查內(nèi)容。貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號和國發(fā)〔2011〕40號文件有關(guān)要求以及國家安全監(jiān)管總局關(guān)于安全培訓工作的安排部署情況；依照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號）和《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第44號)，加強安全培訓監(jiān)督管理，落實以高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員（以下統(tǒng)稱“三項崗位”人員）、班組長和農(nóng)民工為重點的全員培訓工作情況；培訓考核與發(fā)證情況；規(guī)范培訓秩序，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全培訓機構(gòu)違反有關(guān)法律法規(guī)行為作出處理情況；認真解決突出問題，總結(jié)推廣有效做法和成功經(jīng)驗情況；分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導同志和安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)主要領(lǐng)導干部參加培訓情況。
（二）對生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查內(nèi)容。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標準，建立和實施安全培訓制度、年度培訓計劃情況；培訓經(jīng)費投入和使用情況；“三項崗位”人員培訓和持證上崗情況；應用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備及轉(zhuǎn)崗前從業(yè)人員培訓情況；農(nóng)民工及其他從業(yè)人員安全教育培訓情況；建立檔案、記錄培訓考核情況；從業(yè)人員培訓期間應當享有待遇的落實情況；法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
（三）對安全培訓機構(gòu)監(jiān)督檢查內(nèi)容。按照資質(zhì)許可范圍開展培訓情況；建立培訓管理制度和專兼職教師配備情況；執(zhí)行培訓大綱、建立培訓檔案和培訓保障情況；教學組織及學員管理情況；培訓收費情況；法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
三、建立健全安全培訓監(jiān)督檢查工作制度
（一）分級負責制度。國家安全監(jiān)管總局對全國安全培訓監(jiān)督檢查工作實施監(jiān)督和指導，省級及以下安全監(jiān)管部門對本轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全培訓機構(gòu)以及同級政府有關(guān)部門和下級安全監(jiān)管部門的安全培訓工作實施監(jiān)督檢查；國家煤礦安全監(jiān)察局對全國煤礦安全培訓監(jiān)督檢查工作實施監(jiān)督和指導，駐地各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和各省級及以下煤礦安全監(jiān)管部門對本轄區(qū)內(nèi)的煤礦企業(yè)、培訓機構(gòu)以及同級和下級煤礦安全監(jiān)管部門的煤礦安全培訓工作實施監(jiān)督檢查；有關(guān)行業(yè)主管部門、控股（集團）公司指導本行業(yè)（系統(tǒng)）生產(chǎn)經(jīng)營單位對其安全培訓工作進行自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題進行督促整改。
（二）定期報告制度。對安全培訓工作情況，生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全培訓機構(gòu)向所在地安全監(jiān)管監(jiān)察部門每季度至少報告一次。對本區(qū)域安全培訓監(jiān)督檢查情況，省級以下安全監(jiān)管監(jiān)察部門逐級向上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門每半年至少報告一次；省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要向國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安全監(jiān)察局每年至少報告一次，并提出相關(guān)工作建議。
上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)下一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的報告，適時對地方安全培訓工作情況進行抽查，并提出監(jiān)督檢查意見和建議。
（三）反饋通報制度。上一級地方安全監(jiān)管監(jiān)察部門應及時將安全培訓監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題向下一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門反饋、通報，提出加強和改進安全培訓工作的建議書或意見書，根據(jù)需要可向上級有關(guān)部門報告。
（四）工作聯(lián)系制度。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把安全培訓作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，建立健全工作聯(lián)系渠道，形成便捷、暢通、高效的監(jiān)督檢查工作網(wǎng)絡；要加強監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗交流和宣傳培訓；要建立安全培訓舉報、投訴制度，并向社會公布受理舉報、投訴的聯(lián)系方式，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
四、豐富安全培訓監(jiān)督檢查工作方式方法
安全培訓監(jiān)督檢查要遵循實事求是、依法行政，屬地管理、分級負責，客觀公正、違規(guī)必究的原則。
各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將安全培訓監(jiān)督檢查納入安全監(jiān)管目標考核體系，按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章要求，完善工作制度，規(guī)范方法和程序，明確檢查人員職責，切實把安全培訓列入執(zhí)法檢查重要內(nèi)容和年度執(zhí)法計劃，加強對本行政區(qū)域內(nèi)安全培訓工作的監(jiān)督檢查；要會同有關(guān)行業(yè)管理部門，適時對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全培訓工作情況進行聯(lián)合執(zhí)法檢查。生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全培訓機構(gòu)要經(jīng)常性地開展自查自糾。
地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門實施安全培訓監(jiān)督檢查每年一般不得少于2次。國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安全監(jiān)察局每年將對全國安全培訓工作進行1-2次監(jiān)督檢查。
安全培訓監(jiān)督檢查可以按行業(yè)或地區(qū)分類分區(qū)進行，主要采取以下方式：
（一）聽取匯報，查閱資料。認真聽取所在地安全監(jiān)管監(jiān)察部門和地方政府負責煤礦安全培訓的部門有關(guān)培訓情況匯報，查閱培訓工作制度、計劃、記錄和考核等相關(guān)材料。
（二）突出重點，隨機抽查。以地方政府安全培訓管理部門、重點行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)和相關(guān)安全培訓機構(gòu)為重點，采取有針對性的檢查與現(xiàn)場抽查相結(jié)合的方式，深入重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)進行檢查。
（三）實地訪談，現(xiàn)場考核。通過與企業(yè)、從業(yè)人員及培訓機構(gòu)負責人座談的方式，聽取培訓現(xiàn)狀、取得實效和存在問題等情況；采取現(xiàn)場提問、考核、問答等方式，考核從業(yè)人員尤其是“三項崗位”人員、班組長和農(nóng)民工的安全生產(chǎn)知識掌握情況，檢查培訓質(zhì)量與效果。
（四）嚴格執(zhí)法，及時通報。把安全培訓監(jiān)督檢查作為安全監(jiān)管執(zhí)法重點，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴肅處理。對相關(guān)人員不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓；沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。處理情況要及時向本地區(qū)相關(guān)部門和企業(yè)通報，舉一反三，深刻吸取教訓。要注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地區(qū)安全培訓工作的成功經(jīng)驗和有效做法，進一步推動工作上新水平。
（五）掛牌督辦，督促整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題實行掛牌督辦。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要下達執(zhí)法文書，明確整改要求，限期整改，并抓好整改的跟蹤落實；被掛牌單位要認真制定整改方案，落實整改措施，確保及時按期解決問題。整改完畢后，由被掛牌單位向所在地安全監(jiān)管監(jiān)察部門提出書面整改驗收申請，有關(guān)部門在接到申請后，及時組織有關(guān)人員進行檢查驗收，驗收合格后，予以摘牌；對整改限期內(nèi)仍未整改到位的單位，要依法嚴肅處理。
五、加強安全培訓監(jiān)督檢查工作組織領(lǐng)導
（一）高度重視，定期研究。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)單位要把安全培訓監(jiān)督檢查工作擺上重要議事日程，作為履職盡責、深化“安全生產(chǎn)年”活動的重要措施，高度重視，加強領(lǐng)導，定期總結(jié)安全培訓經(jīng)驗，分析存在的問題，制定切實可行的監(jiān)督檢查方案，明確組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和負責人，統(tǒng)籌安排，整體部署，全面推進。分管安全培訓工作的領(lǐng)導同志要親自抓，人事培訓機構(gòu)的負責人要開拓創(chuàng)新，狠抓落實。
（二）精心組織，嚴肅認真。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要組織精干力量按照監(jiān)督檢查內(nèi)容，對被檢查地區(qū)安全培訓開展情況進行全面檢查，特別是要依照相關(guān)法律法規(guī)，嚴格檢查企業(yè)各類人員安全培訓及持證上崗情況，做到嚴肅認真、鐵面無私，不走過場、不敷衍了事。監(jiān)督檢查人員要廉潔自律、輕車簡從，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)執(zhí)法“九條紀律”和安全中介機構(gòu)監(jiān)管“雙五條規(guī)定”等有關(guān)紀律要求。
（三）強化宣傳，加強指導。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要大力宣傳黨中央、國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)和教育培訓工作的重要指示精神和決策部署，大力宣傳加強安全培訓監(jiān)督檢查工作的重要意義，營造全社會重視、關(guān)心和支持安全培訓工作的良好氛圍。要定期對貫徹落實本意見情況進行跟蹤了解和督促檢查，認真總結(jié)推廣監(jiān)督檢查工作的好經(jīng)驗和有效做法，積極探索加強監(jiān)督檢查工作的新思路、新途徑、新舉措，推動安全培訓監(jiān)督檢查工作深入開展。
各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以根據(jù)本意見，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)安全培訓實際情況，制定具體實施辦法。
附件：安全培訓相關(guān)法律依據(jù)
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二〇一二年四月二十五日
