煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法

煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法

國家安全生產監(jiān)督管理總局令

第54號

《煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》已經(jīng)2012年5月21日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年8月1日起施行。原國家安全生產監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局2004年5月17日公布的《煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》同時廢止。

國家安全監(jiān)管總局局長 楊棟梁

2012年7月1日

第一條 為了嚴格煙花爆竹生產企業(yè)安全生產準入條件，規(guī)范煙花爆竹安全生產許可證的頒發(fā)和管理工作，根據(jù)《安全生產許可證條例》、《煙花爆竹安全管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱煙花爆竹生產企業(yè)（以下簡稱企業(yè)），是指依法設立并取得工商營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱工商預先核準文件，從事煙花爆竹生產的企業(yè)。

第三條 企業(yè)應當依照本辦法的規(guī)定取得煙花爆竹安全生產許可證（以下簡稱安全生產許可證）。

未取得安全生產許可證的，不得從事煙花爆竹生產活動。

第四條 安全生產許可證的頒發(fā)和管理工作實行企業(yè)申請、一級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。

第五條 國家安全生產監(jiān)督管理總局負責指導、監(jiān)督全國安全生產許可證的頒發(fā)和管理工作，并對安全生產許可證進行統(tǒng)一編號。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門按照全國統(tǒng)一配號，負責本行政區(qū)域內安全生產許可證的頒發(fā)和管理工作。

第二章 申請安全生產許可證的條件

第六條 企業(yè)的設立應當符合國家產業(yè)政策和當?shù)禺a業(yè)結構規(guī)劃，企業(yè)的選址應當符合當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃。

企業(yè)與周邊建筑、設施的安全距離必須符合國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定。

第七條 企業(yè)的基本建設項目應當依照有關規(guī)定經(jīng)縣級以上人民政府或者有關部門批準，并符合下列條件：

（一）建設項目的設計由具有乙級以上軍工行業(yè)的彈箭、火炸藥、民爆器材工程設計類別工程設計資質或者化工石化醫(yī)藥行業(yè)的有機化工、石油冶煉、石油產品深加工工程設計類型工程設計資質的單位承擔；

（二）建設項目的設計符合《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB50161）的要求，并依法進行安全設施設計審查和竣工驗收。

第八條 企業(yè)的廠房和倉庫等基礎設施、生產設備、生產工藝以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設備設施必須符合《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB50161）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》（GB11652）等國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定。

從事禮花彈生產的企業(yè)除符合前款規(guī)定外，還應當符合禮花彈生產安全條件的規(guī)定。

第九條 企業(yè)的藥物和成品總倉庫、藥物和半成品中轉庫、機械混藥和裝藥工房、晾曬場、烘干房等重點部位應當根據(jù)《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術條件》（AQ4101）的規(guī)定安裝視頻監(jiān)控和異常情況報警裝置，并設置明顯的安全警示標志。

第十條 企業(yè)的生產廠房數(shù)量和儲存?zhèn)}庫面積應當與其生產品種及規(guī)模相適應。

第十一條 企業(yè)生產的產品品種、類別、級別、規(guī)格、質量、包裝、標志應當符合《煙花爆竹安全與質量》（GB10631）等國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定。

第十二條 企業(yè)應當設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，并符合下列要求：

（一）確定安全生產主管人員；

（二）配備占本企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)1%以上且至少有2名專職安全生產管理人員；

（三）配備占本企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)5%以上的兼職安全員。

第十三條 企業(yè)應當建立健全主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門、崗位的安全生產責任制，制定下列安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程：

（一）符合《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》（GB11652）等國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的崗位安全操作規(guī)程；

（二）藥物存儲管理、領取管理和余（廢）藥處理制度；

（三）企業(yè)負責人及涉裸藥生產線負責人值（帶）班制度；

（四）特種作業(yè)人員管理制度；

（五）從業(yè)人員安全教育培訓制度；

（六）安全檢查和隱患排查治理制度；

（七）產品購銷合同和銷售流向登記管理制度；

（八）新產品、新藥物研發(fā)管理制度；

（九）安全設施設備維護管理制度；

（十）原材料購買、檢驗、儲存及使用管理制度；

（十一）職工出入廠（庫）區(qū)登記制度；

（十二）廠（庫）區(qū)門衛(wèi)值班（守衛(wèi)）制度；

（十三）重大危險源（重點危險部位）監(jiān)控管理制度；

（十四）安全生產費用提取和使用制度；

（十五）勞動防護用品配備、使用和管理制度；

（十六）工作場所職業(yè)病危害防治制度。

第十四條 企業(yè)主要負責人、分管安全生產負責人和專職安全生產管理人員應當經(jīng)專門的安全生產培訓和安全生產監(jiān)督管理部門考核合格，取得安全資格證。

從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序和煙花爆竹倉庫保管、守護的特種作業(yè)人員，應當接受專業(yè)知識培訓，并經(jīng)考核合格取得特種作業(yè)操作證。

其他崗位從業(yè)人員應當依照有關規(guī)定經(jīng)本崗位安全生產知識教育和培訓合格。

第十五條 企業(yè)應當依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。

第十六條 企業(yè)應當依照國家有關規(guī)定提取和使用安全生產費用，不得挪作他用。

第十七條 企業(yè)必須為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并依照有關規(guī)定對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查。

第十八條 企業(yè)應當建立生產安全事故應急救援組織，制定事故應急預案，并配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備。

第十九條 企業(yè)應當根據(jù)《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102）和國家有關煙花爆竹流向信息化管理的規(guī)定，建立并應用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)。

第二十條 企業(yè)應當依法進行安全評價。安全評價報告應當包括本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十七條、第十八條規(guī)定條件的符合性評價內容。

第三章 安全生產許可證的申請和頒發(fā)

第二十一條 企業(yè)申請安全生產許可證，應當向所在地設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱初審機關）提出安全審查申請，提交下列文件、資料，并對其真實性負責：

（一）安全生產許可證申請書（一式三份）；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱工商預先核準文件（復制件）；

（三）建設項目安全設施設計審查和竣工驗收的證明材料；

（四）安全生產管理機構及安全生產管理人員配備情況的書面文件；

（五）各種安全生產責任制文件（復制件）；

（六）安全生產規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程目錄清單；

（七）企業(yè)主要負責人、分管安全生產負責人、專職安全生產管理人員名單和安全資格證（復制件）；

（八）特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作證（復制件）和其他從業(yè)人員安全生產教育培訓合格的證明材料；

（九）為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料；

（十）安全生產費用提取和使用情況的證明材料；

（十一）具備資質的中介機構出具的安全評價報告。

第二十二條 新建企業(yè)申請安全生產許可證，應當在建設項目竣工驗收通過之日起20個工作日內向所在地初審機關提出安全審查申請。

第二十三條 初審機關收到企業(yè)提交的安全審查申請后，應當對企業(yè)的設立是否符合國家產業(yè)政策和當?shù)禺a業(yè)結構規(guī)劃、企業(yè)的選址是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關申請文件、資料是否符合要求進行初步審查，并自收到申請之日起20個工作日內提出初步審查意見（以下簡稱初審意見），連同申請文件、資料一并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門（以下簡稱發(fā)證機關）。

初審機關在審查過程中，可以就企業(yè)的有關情況征求企業(yè)所在地縣級人民政府的意見。

第二十四條 發(fā)證機關收到初審機關報送的申請文件、資料和初審意見后，應當按照下列情況分別作出處理：

（一）申請文件、資料不齊全或者不符合要求的，當場告知或者在5個工作日內出具補正通知書，一次告知企業(yè)需要補正的全部內容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（二）申請文件、資料齊全，符合要求或者按照發(fā)證機關要求提交全部補正材料的，自收到申請文件、資料或者全部補正材料之日起即為受理。

發(fā)證機關應當將受理或者不予受理決定書面告知申請企業(yè)和初審機關。

第二十五條 發(fā)證機關受理申請后，應當結合初審意見，組織有關人員對申請文件、資料進行審查。需要到現(xiàn)場核查的，應當指派2名以上工作人員進行現(xiàn)場核查；對從事黑火藥、引火線、禮花彈生產的企業(yè)，應當指派2名以上工作人員進行現(xiàn)場核查。

發(fā)證機關應當自受理之日起45個工作日內作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產許可證的決定。

對決定頒發(fā)的，發(fā)證機關應當自決定之日起10個工作日內送達或者通知企業(yè)領取安全生產許可證；對不予頒發(fā)的，應當在10個工作日內書面通知企業(yè)并說明理由。

現(xiàn)場核查所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內。

第二十六條 安全生產許可證分為正副本，正本為懸掛式，副本為折頁式。正本、副本具有同等法律效力。

第四章 安全生產許可證的變更和延期

第二十七條 企業(yè)在安全生產許可證有效期內有下列情形之一的，應當按照本辦法第二十八條的規(guī)定申請變更安全生產許可證：

（一）改建、擴建煙花爆竹生產（含儲存）設施的；

（二）變更產品類別、級別范圍的；

（三）變更企業(yè)主要負責人的；

（四）變更企業(yè)名稱的。

第二十八條 企業(yè)有本辦法第二十七條第一項情形申請變更的，應當自建設項目通過竣工驗收之日起20個工作日內向所在地初審機關提出安全審查申請，并提交安全生產許可證變更申請書（一式三份）和建設項目安全設施設計審查和竣工驗收的證明材料。

企業(yè)有本辦法第二十七條第二項情形申請變更的，應當向所在地初審機關提出安全審查申請，并提交安全生產許可證變更申請書（一式三份）和專項安全評價報告（減少生產產品品種的除外）。

企業(yè)有本辦法第二十七條第三項情形申請變更的，應當向所在地發(fā)證機關提交安全生產許可證變更申請書（一式三份）和主要負責人安全資格證（復制件）。

企業(yè)有本辦法第二十七條第四項情形申請變更的，應當自取得變更后的工商營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱工商預先核準文件之日起10個工作日內，向所在地發(fā)證機關提交安全生產許可證變更申請書（一式三份）和工商營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱工商預先核準文件（復制件）。

第二十九條 對本辦法第二十七條第一項、第二項情形的安全生產許可證變更申請，初審機關、發(fā)證機關應當按照本辦法第二十三條、第二十四條、第二十五條的規(guī)定進行審查，并辦理變更手續(xù)。

對本辦法第二十七條第三項、第四項情形的安全生產許可證變更申請，發(fā)證機關應當自收到變更申請材料之日起5個工作日內完成審查，并辦理變更手續(xù)。

第三十條 安全生產許可證有效期為3年。安全生產許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于有效期屆滿前3個月向原發(fā)證機關申請辦理延期手續(xù)。

第三十一條 企業(yè)提出延期申請的，應當向發(fā)證機關提交下列文件、資料：

（一）安全生產許可證延期申請書（一式三份）；

（二）本辦法第二十一條第四項至第十一項規(guī)定的文件、資料；

（三）達到安全生產標準化三級的證明材料。

發(fā)證機關收到延期申請后，應當按照本辦法第二十四條、第二十五條的規(guī)定辦理延期手續(xù)。

第三十二條 企業(yè)在安全生產許可證有效期內符合下列條件，在許可證有效期屆滿時，經(jīng)原發(fā)證機關同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)：

（一）嚴格遵守有關安全生產法律、法規(guī)和本辦法；

（二）取得安全生產許可證后，加強日常安全生產管理，不斷提升安全生產條件，達到安全生產標準化二級以上；

（三）接受發(fā)證機關及所在地人民政府安全生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查；

（四）未發(fā)生生產安全死亡事故。

第三十三條 對決定批準延期、變更安全生產許可證的，發(fā)證機關應當收回原證，換發(fā)新證。

第五章 監(jiān)督管理

第三十四條 安全生產許可證發(fā)證機關和初審機關應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照有關行政許可的法律法規(guī)和本辦法，審查、頒發(fā)安全生產許可證。

發(fā)證機關和初審機關工作人員在安全生產許可證審查、頒發(fā)、管理工作中，不得索取或者接受企業(yè)的財物，不得謀取其他不正當利益。

第三十五條 發(fā)證機關及所在地人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當加強對煙花爆竹生產企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促其依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定進行生產。

第三十六條 發(fā)證機關發(fā)現(xiàn)企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證的，應當撤銷已頒發(fā)的安全生產許可證。

第三十七條 取得安全生產許可證的企業(yè)有下列情形之一的，發(fā)證機關應當注銷其安全生產許可證：

（一）安全生產許可證有效期滿未被批準延期的；

（二）終止煙花爆竹生產活動的；

（三）安全生產許可證被依法撤銷的；

（四）安全生產許可證被依法吊銷的。

發(fā)證機關注銷安全生產許可證后，應當在當?shù)刂饕襟w或者本機關政府網(wǎng)站上及時公告被注銷安全生產許可證的企業(yè)名單，并通報同級人民政府有關部門和企業(yè)所在地縣級人民政府。

第三十八條 發(fā)證機關應當建立健全安全生產許可證檔案管理制度，并應用信息化手段管理安全生產許可證檔案。

第三十九條 發(fā)證機關應當每6個月向社會公布一次取得安全生產許可證的企業(yè)情況，并于每年1月15日前將本行政區(qū)域內上一年度安全生產許可證的頒發(fā)和管理情況報國家安全生產監(jiān)督管理總局。

第四十條 企業(yè)取得安全生產許可證后，不得出租、轉讓安全生產許可證，不得將企業(yè)、生產線或者工（庫）房轉包、分包給不具備安全生產條件或者相應資質的其他任何單位或者個人，不得多股東各自獨立進行煙花爆竹生產活動。

企業(yè)不得從其他企業(yè)購買煙花爆竹半成品加工后銷售或者購買其他企業(yè)煙花爆竹成品加貼本企業(yè)標簽后銷售，不得向其他企業(yè)銷售煙花爆竹半成品。從事禮花彈生產的企業(yè)不得將禮花彈銷售給未經(jīng)公安機關批準的燃放活動。

第四十一條 任何單位或者個人對違反《安全生產許可證條例》、《煙花爆竹安全管理條例》和本辦法規(guī)定的行為，有權向安全生產監(jiān)督管理部門或者監(jiān)察機關等有關部門舉報。

第六章 法律責任

第四十二條 發(fā)證機關、初審機關及其工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向不符合本辦法規(guī)定的安全生產條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證的；

（二）發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產許可證擅自從事煙花爆竹生產活動，不依法處理的；

（三）發(fā)現(xiàn)取得安全生產許可證的企業(yè)不再具備本辦法規(guī)定的安全生產條件，不依法處理的；

（四）接到違反本辦法規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的；

（五）在安全生產許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)財物、幫助企業(yè)弄虛作假或者謀取其他不正當利益的。

第四十三條 企業(yè)有下列行為之一的，責令停止違法活動或者限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）變更企業(yè)主要負責人或者名稱，未辦理安全生產許可證變更手續(xù)的；

（二）從其他企業(yè)購買煙花爆竹半成品加工后銷售，或者購買其他企業(yè)煙花爆竹成品加貼本企業(yè)標簽后銷售，或者向其他企業(yè)銷售煙花爆竹半成品的。

第四十四條 企業(yè)有下列行為之一的，依法暫扣其安全生產許可證：

（一）多股東各自獨立進行煙花爆竹生產活動的；

（二）從事禮花彈生產的企業(yè)將禮花彈銷售給未經(jīng)公安機關批準的燃放活動的；

（三）改建、擴建煙花爆竹生產（含儲存）設施未辦理安全生產許可證變更手續(xù)的；

（四）發(fā)生較大以上生產安全責任事故的；

（五）不再具備本辦法規(guī)定的安全生產條件的。

企業(yè)有前款第一項、第二項、第三項行為之一的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十五條 企業(yè)有下列行為之一的，依法吊銷其安全生產許可證：

（一）出租、轉讓安全生產許可證的；

（二）被暫扣安全生產許可證，經(jīng)停產整頓后仍不具備本辦法規(guī)定的安全生產條件的。

企業(yè)有前款第一項行為的，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十六條 企業(yè)有下列行為之一的，責令停止生產，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款：

（一）未取得安全生產許可證擅自進行煙花爆竹生產的；

（二）變更產品類別或者級別范圍未辦理安全生產許可證變更手續(xù)的。

第四十七條 企業(yè)取得安全生產許可證后，將企業(yè)、生產線或者工（庫）房轉包、分包給不具備安全生產條件或者相應資質的其他單位或者個人，依照《中華人民共和國安全生產法》的有關規(guī)定給予處罰。

第四十八條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由安全生產監(jiān)督管理部門決定，暫扣、吊銷安全生產許可證的行政處罰由發(fā)證機關決定。

第七章 附 則

第四十九條 安全生產許可證由國家安全生產監(jiān)督管理總局統(tǒng)一印制。

第五十條 本辦法自2012年8月1日起施行。原國家安全生產監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局2004年5月17日公布的《煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》同時廢止。